12 октября Украина и Европейский союз подписали соглашение о едином авиационном пространстве. "Вести" разбирались, что изменится после того, как этот документ полностью вступит в силу, кому выгодно подписание соглашения об "открытом небе" и как скоро ждать украинцам дешевых билетов. Что такое соглашение об "открытом небе"?
"Открытым небом" называют концепцию совместного европейского авиационного пространства (СЕАП, или European Common Aviation Area, ECAA). Соглашение об "открытом небе" подписывают европейские страны, и оно нацелено на упрощение административных процедур и построение общего европейского рынка авиационных услуг с помощью единых правил и стандартов в области безопасности, регулирования воздушного движения, обслуживания пассажиров, сертификации и защиты окружающей среды. Давайте разберемся, что подразумевает подписание документа об "открытом небе" между Украиной и Евросоюзом. Во-первых, снимаются ограничения для авиакомпаний ЕС и Украины на полеты в любые города нашей страны и государств Евросоюза. Ранее было необходимо заключать двухсторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении (ASA), а украинские перевозчики раз в месяц подавали заявки в комиссию Госавиаслужбы Украины. Также действовали различные ограничения, например, квоты на определенные направления и фиксированное количество рейсов в неделю. Теперь процедура упрощается. "Подписанное соглашение об "открытом небе" позволяет авиакомпаниям избежать бюрократических процедур запросов на маршруты и ограничений, установленных ранее двухсторонними соглашениями между странами. Но технические возможности аэропортов (принимать те или иные типы самолетов), их пропускная способность (слоты, графики обслуживания) и экономические — тарифы на обслуживание, не регламентируются соглашением", — комментирует авиаэксперт и путешественник Максим Шахалов. Во-вторых, авиакомпании ЕС смогут совершать внутренние рейсы между городами Украины без необходимости создания дочерних украинских компаний. Например, лоукостер Ryanair уже заявил о намерении завезти для базирования в Украину до 20 самолетов и зайти в 12 аэропортов страны. Пока не прозвучало окончательного заявления о том, что будут запущены внутриукраинские рейсы, но эксперты не исключают такой возможности. В-третьих, европейские и украинские авиаперевозчики смогут предлагать пассажирам сложные маршруты во время выполнения рейсов между Украиной и ЕС. Например, у европейских и украинских перевозчиков могут появиться рейсы Киев — Милан — Мадрид или Одесса — Будапешт — Амстердам. В-четвертых, украинские пассажиры смогут рассчитывать на европейские компенсации в случае задержки рейсов. Почему соглашение долго не подписывали? Соглашение между Украиной и ЕС об "открытом небе" было сформировано еще в 2013 году. И вот спустя восемь лет оно наконец-то подписано обеими сторонами. Авиационная интеграция велась параллельно с общей экономической ассоциацией с ЕС, но на пути окончательного подписания документа и вступления его в силу стояло множество препятствий. Во-первых, на тот момент немногочисленные украинские авиакомпании не были заинтересованы в том, чтобы в Украину заходили европейские бюджетные авиаперевозчики. Во-вторых, Европа не спешила подписывать соглашение из-за войны в Украине, которая в 2014–2015 гг. серьезно подорвала экономику и снизила пассажиропоток украинцев, летающих в Европу. В-третьих, Испания блокировала подписание договора об общем авиационном пространстве с Украиной и еще с несколькими странами, так как в нем упоминался британский аэропорт Гибралтар, который испанцы считают незаконно оккупированной Великобританией территорией. Но ситуация стала меняться после того, как в 2017 году Украина получила безвиз, благодаря чему количество украинских пассажиров, летающих в Европу, существенно увеличилось. К тому же случился Брэксит — Великобритания решила выйти из состава ЕС, и в соглашение об "открытом небе" можно было внести поправки. В 2020 году после полного выхода Великобритании из ЕС документ был приведен в соответствие с испанскими требованиями и наконец-то подписан в октябре 2021 года. Когда соглашение вступит в силу? Подписанное соглашение предусматривает 2-этапную либерализацию авиасообщения полетов между странами ЕС и Украиной. После подписания последует ратификация документа, которая может занять несколько месяцев. Евросоюз одобрил предварительное использование соглашения об "открытом небе" сразу после его подписания. Сейчас вступил в силу первый этап, и уже сняты все ограничения для украинских и европейских авиакомпаний на полеты между любыми городами Украины и Евросоюза. После вступления в силу второго этапа либерализации авиакомпании ЕС смогут выполнять регулярные пассажирские рейсы между городами Украины. А также украинские и европейские авиакомпании смогут осуществлять сложные маршруты из Украины в ЕС. Для этого нужно, чтобы Украина интегрировала все требования соглашения в украинскую законодательную базу и обменялась протоколами между Кабмином Украины и Советом ЕС. Когда стоит этого ожидать? Самый оптимистический прогноз — 1 декабря 2021 года. Но, скорее всего, сроки затянутся, и "открытое небо" заработает в начале 2022 года. Выгодно ли "открытое небо" украинским авиакомпаниям? Существует мнение, что "открытое небо" выгодно европейским авиаперевозчикам, а украинские авиакомпании могут пострадать от прихода лоукостеров в Украину. Недавние заявления лоукостеров Ryanair и Wizz Air об увеличении авиапарка на украинском направлении спровоцировали дискуссию о том, что в ближайшем будущем появятся недорогие перелеты внутри Украины. И таким образом вытеснят украинские МАУ, SkyUp и Windrose на этих направлениях. На самом деле не все так просто. Эксперт по пассажирским авиаперевозкам Владимир Беленький придерживается мнения, что ни один европейский лоукостер не будет летать внутри Украины в обозримом будущем. "Для этого есть много причин, начиная от отсутствия подходящего флота для таких перелетов по Украине. Европейские лоукостеры используют воздушные суда максимальной вместимости, и их бизнес-модель подразумевает заполнить весь борт. А продать 189 мест даже на популярном маршруте Киев — Одесса — это проблема, не говоря уже о менее популярных направлениях. Есть и другие аспекты, как, например, проблемы украинского законодательства, не позволяющие снизить стоимость билетов внутри Украины. Так что если мы хотим увидеть дешевые местные рейсы, тут надо поддерживать в первую очередь украинские авиакомпании и менять законодательство. О чем, кстати, уже говорят лет пять", — говорит авиаэксперт. Поддержка украинских авиакомпаний может заключаться в снижении налоговой нагрузки. Например, несколько лет назад предлагалось исключить НДС из стоимости авиабилетов, чтобы увеличить поток авиапассажиров на внутренних рейсах. Но пока эта идея так и не реализована — чиновники не готовы поддерживать украинские авиакомпании за счет сокращения поступлений в бюджет. Максим Шахалов считает, что данное соглашение выгодно как украинским, так и иностранным авиакомпаниям. Но с практической стороны, флоты украинских авиакомпаний ограничены и задействованы практически на 100%, и расширить быстро маршрутную сеть на смогут. У европейских авиакомпаний, в свою очередь, таких возможностей больше, и они теперь могут выполнять внутренние перелеты в Украине без необходимости создания отдельного дочернего предприятия, как это требовалось ранее. В свою очередь, Wizz Air заявил об увеличении числа самолетов на украинских базах, и, возможно, Ryanair также создаст базу. Это означает, как правило, большую сеть маршрутов, больше полетов, а также дополнительные рабочие места для пилотов, бортпроводников и другого персонала, который будет набираться на территории Украины. Какие выгоды от "Открытого неба" ждать украинским пассажирам? Соглашение будет выгодно в первую очередь пассажирам, которых интересуют низкие цены на авиаперелеты и широкая сеть полетов из разных городов Украины. "Открытое небо" действительно сможет создать конкуренцию между авиаперевозчиками, которая способствует снижению цен на авиаперелеты. "В краткосрочной и среднесрочной перспективе пассажиры из Украины получат дешевые билеты и больше маршрутов из Киева и регионов, — прокомментировал Владимир Беленький. — Это произойдет за счет европейских лоукостеров, которые начнут летать по тем маршрутам в Украину, где до этого были определенные квоты. К примеру, это популярные маршруты в Париж или Амстердам. Дешевые билеты возникнут по причине борьбы за украинский рынок уже представленных лоукостеров Ryanair и Wizz Air, которые сейчас и так во многих городах Украины ведут ценовую войну, летая по одним и тем же маршрутам, вытесняя один другого. Если на рынок зайдет еще один лоукостер, то борьба еще больше ужесточится. Но не стоит обольщаться: вытеснив конкурентов, оставшаяся на маршруте авиакомпания сможет диктовать свои цены. Также после подписания соглашения в Украине будут применяться европейские правила компенсации за задержку и отмену рейса. Но для этого Украине надо имплементировать директиву ЕС 261/2004 о защите прав пассажиров во время задержки и отмены рейсов, которая подразумевает компенсацию в размере €250–600. Для этого надо внести соответствующие изменения в украинское законодательство. Когда это случится, никто точно не знает. Но если взять оптимистичный сценарий, то в 2022 году". Напомним, что нормы ЕС предполагают следующие типы компенсации: €250–600, если рейс задержали на три часа и более; €125–600, если рейс отменили и заменили его другим менее чем за 14 дней до вылета; €250–600, если пассажиру отказали в посадке из-за овербукинга (продажа нескольким пассажирам одного и того же кресла в самолете). Читайте также: Туризм во время пандемии. От стыда до риска Лайфхаки для экономных туристов: как купить дешевые авиабилеты Путешествия в условиях карантина: правила въезда в открытые страны
Свежие комментарии