В повестке внеочередных заседаний Верховной Рады 13 и 15 апреля значится президентский законопроект №4651, касающийся усовершенствования ответственности за недостоверные данные в декларации. Проект закона с очень длинным и витиеватым названием для простоты обозначения нарекли забавным шорт-вариантом – "о брехне в декларациях".
Подан он непосредственно президентом Владимиром Зеленским. При этом, антикоррупционная инициатива по форме и названию, вовсе не о коррупции. И даже, наоборот, фактически скорее саботирует действующее законодательство. Телефонное вдохновение "антикоррупционного героизма" Предварительно Vesti.ua уже разбирали систему штрафов и выяснили, кому по новой президентской инициативе светит "уголовка". Как известно, в борьбе с коррупцией нельзя переусердствовать, а новых антикоррупционных инициатив и органов много не бывает. Безусловно, некой особенности законопроекту №4651 добавляет тот факт, что его автором является сам гарант Конституции. Однако на фоне остальных документов повестки и внеочередного формата заседаний, инициатива выглядит неуместной репликой "не по теме". Вполне вероятно, что целесообразность ее принятия именно сейчас продиктована желанием Офиса президента продемонстрировать западным партнерам порыв и безальтернативную приверженность линии антикоррупционной политики лично Владимира Зеленского. Это вполне закономерно ложится в контекст недавней, очень "мотивирующей" телефонной беседы с президентом США Джо Байденом. Не просто ведь так глава Белого дома подчеркнул, что "восхищается лидерством Владимира Зеленского в превращении Украины в государство с прочными демократическими институтами". После такого вдохновляющего "похлопывания по плечу" нужно проявить личный пример антикоррупционного героизма, поскольку Байден недвусмысленно дал понять, что отступать Банковой некуда, позади - крышка рояля. Беспощаден к коррупционерам, бессмысленно-беспощаден к логике Однако рассмотрим более подробно сам законопроект и прилагающиеся к нему сопроводительные документы. В проект закона Зеленского описаны две важные нормы, которыми демонстративно подчеркивается ужесточение ответственности действующего законодательства в сфере декларирования. Во-первых, это весьма суровые дополнения к Криминальному кодексу. Новеллы предусматривают, что виновный во внесении недостоверной информации или неподаче декларации не освобождается от криминальной ответственности, "даже если он после совершения уголовного преступления искренне раскаялся, активно способствовал раскрытию уголовного преступления и полностью возместил причиненный ущерб или устранил причиненный вред". Отмена "исконного" смягчающего фактора чистосердечного признания, конечно, выглядит нарочитым штрихом к создаваемому образу самого президента, который бескомпромиссен в борьбе с коррупцией и беспощадности к коррупционерам. Во-вторых, это дополнение к Кодексу Украины об административных правонарушениях (КУоАП), устанавливающее "ответственность лиц, которые прекращают или уже прекратили деятельность, связанную с выполнением функций государства". Так, бывших и "без пяти минут" экс-чиновников, например, предлагается привлекать к ответственности "за несообщение или несвоевременное сообщение об открытии валютного счета в учреждении банка-нерезидента". В целом это весьма рациональное уточнение к действующим законам. Более того, было бы предусмотрительно обязать бывших топ-чиновников сдавать отчетность даже в течение 3-5 лет после ухода с поста, с целью выявления чудотворных эффектов "миллионера из бюрократических трущоб". Однако, как отметили в своем выводе специалисты Главного научно-экспертного управления ВР, новая норма КУоАП об ответственности экс-управленцев ссылается на базовый закон "О предотвращении коррупции", где об обязанностях относительно декларирования тех же банковских счетов нет ни слова. То есть правовые последствия проистекают с нарушений не существующих законодательных обязанностей. Дальше – больше. Правовая черная дыра Специалисты научно-экспертного управления Рады указывают на один очень важный аспект "вакуума" юридической формулировки президентского законопроекта, которая порождает правовую черную дыру. Эксперты акцентируют внимание на том, что нарушения законодательства о декларировании, за которые даже нельзя раскаяться, сформулированы как "коррупционные криминальные правонарушения". "Для ответа на вопрос, являются ли указанные деяния коррупционными уголовными преступлениями, стоит проанализировать нормы международного и национального антикоррупционного законодательства на предмет того, какие признаки уголовно наказуемых деяний позволяют отнести их к коррупционным, и какой подход является определяющим при формировании перечня таких преступлений", - более чем справедливо и вполне логично отмечают эксперты управления ВРУ. Далее специалисты приводят короткий анализ норм отечественного ратифицированного Украиной международного антикоррупционного свода законов. В итоге заключения, констатируется отсутствие определения формулировки "коррупционные криминальные правонарушения". Технико-юридический язык – это не публицистические тексты комедийных скетчей. Нету тела – нету дела. Нет определения – нет коррупционного деяния. При этом специалисты управления Рады подчеркивают, что это "псевдоюридическое попурри" можно растолковать, обозначив его признаки с помощью действующего законодательства. Например, раскрытием содержания таких дефиниций, как "коррупционное правонарушение" и "коррупция". И в очередной раз Главуправление прибегает к анализу законодательного базиса, разъясняя на примере значение понятия "коррупция". Специалисты приходят к парадоксальному финальному заключению, которое перечеркивает всю форму законопроекта. "Декларирование недостоверной информации и непредставление субъектом декларирования декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, не подпадает под определение «коррупционного уголовного преступления», которые содержатся в соответствующих антикоррупционных конвенциях, и не характеризуется признаками коррупции, которые являются определяющими для признания указанных действий коррупционными уголовных преступлений", - резюмируется научно-экспертным управлением ВР. Безусловно, нынешний созыв Рады в целом не отличается особым мастерством, качеством и сообразительностью на законодательном поприще. Но, готовя документ, который будет вноситься с подачи непосредственно первого лица государства, было бы неплохо приложить хотя бы немного усилий, знаний и умений. Впрочем, это говорит о классе и профессионализме команды Владимира Александровича, сформированной из юристов и правоведов, концентрация коих в расчете на метр квадратный, достигает рекордных значений в Офисе президента.
Свежие комментарии