С приходом к власти президента США Дональда Трампа стало очевидно, что США возвращаются в Латинскую Америку. США активно стремятся к смене власти в Венесуэле, наращивают давление на колумбийского президента, возвращаются на свои старые военные базы и договариваются об организации новых. Уже до начала своего второго президентского срока Трамп заявил о необходимости вернуть контроль над Панамским каналом.
В чем причина обострения обстановки в регионе, который США когда-то считали (и снова хотят считать) своим «задним двором» и какую роль играет в этом Панамский канал? В первую очередь Белый дом беспокоит рост влияния Китая в Панаме. Китай действительно системно реализует свою политику наращивания глобального влияния и уже заявляет о том, что не против сделать Панаму частью нового «Шелкового пути». Китай ощутимо наращивает свое экономическое и инфраструктурное присутствие в регионе и раз за разом повторяет, что Панамский канал должен сохранять свой нейтральный статус. Почему Панамский канал так важен для США и Китая? Панамский канал — важнейшая морская магистраль До строительства Панамского и Суэцкого каналов морская логистика была сложна: важнейшие морские торговые пути шли, огибая мыс Горн в Южной Америке и мыс Доброй Надежды в Африке. В Южной Америке корабли были вынуждены совершать трудное и опасное плавание через пролив Дрейка, который находится южнее мыса Горн — крайней южной точки архипелага Огненная земля. В этом месте соединения Тихого и Атлантического океанов климат очень коварен, средняя сила ветра составляет 43 м/с и соответствует урагану первой категории. Эти широты моряки называют «ревущие сороковые». Строительство каналов существенно упростило морскую логистику. Панамский канал позволил торговым кораблям не делать крюк вокруг Южной Америки и избежать долгого и опасного пути. Панамский канал сделал морской путь из США в Европу, Индию, Китай, Японию короче, быстрее и безопаснее. С момента своего строительства и до настоящего времени Панамский канал является важнейшей магистралью в глобальной логистике. Одним из последствий строительства канала стало то, что побережье Южной Америки оказалось вдали от изменившихся морских маршрутов мировой торговли. Сегодня канал имеет огромное влияние на экономику в Западном полушарии и во всём мире — на него проходится 2,5% мировой морской торговли и 40% контейнерных перевозок США. Канал позволяет почти вдвое сократить морской путь от восточного до западного побережья США (с 22,5 тыс. км до 9,5 тыс. км). Благодаря каналу среднее время пути из Азии в Атлантику сократилось с 39 до 26 дней. С момента постройки Панамского канала его контролируют США, которые им в основном и пользуются — на США приходится 71,5% перевозимых по каналу грузов. Другими активными пользователями канала являются Китай, Япония и др страны. Они используют канал для транспортировки нефти и нефтепродуктов, и контейнерных перевозок. За год через канал проходят около 14 тысяч судов, канал перегружен настолько, что очередь на проход продается на аукционах. Важность Панамского канала для США Для США Панамский канал важен не только с экономической, но и с политической, и с исторической точек зрения, он стал символом американского могущества и личной победой президента Рузвельта. Строительство канала проходило с 1904 по 1920 год. Это была эпоха крупных инженерных сооружений. Сначала Панамский канал хотели строить французы, которые построили Суэцкий канал (открыт для судоходства в 1869 году), но их попытка закончилась неудачей. Во Франции произошел громкий финансовый скандал, строитель Суэцкого канала инженер Фердинанд де Лессепс умер, сильно пострадала репутация инженера Гюстава Эйфеля. Около 800 тысяч французов потеряли свои инвестиции в акции и паи компании Панамского канала на общую сумму примерно в 1,8 млрд золотых франков, слово «Панама» стало ассоциироваться с крупным финансовым мошенничеством. Инициативу строительства канала перехватила Америка. Вначале США попытались взять землю на Панамский перешейке в аренду — был заключен договор Хэя-Эррана между США и Колумбией (в то время перешеек был частью Колумбии). Колумбия отказалась ратифицировать невыгодный для нее договор и тогда США прибегли к «дипломатии канонерок»: нашли и поддержали в Колумбии сепаратистское движение и направили к её берегам военные корабли, включая «Нэшвилл» под командованием Джона Хаббарда. (Сейчас военные корабли стоят у берегов Венесуэлы.) 2 ноября 1903 года корабли ВМФ США встали на рейде у города Панама, а 3 ноября здесь было провозглашено создание независимого от Колумбии государства Панама, которое 3 дня спустя признали США. Право на строительство и дальнейшую эксплуатацию канала США получили в момент отделения территории с перешейком от Колумбии. 18 ноября между Панамой и США был подписан бессрочный договор Хея-Бюно-Варильи. Бюно-Варильи — это фамилия французского инженера, который, каким-то образом оказался на месте подписания договора за два часа до прибытия делегации из Панамы и подписал от имени Панамы этот договор. С тех пор во всех документах его называют «послом Панамы». По этому договору США гарантировали Панаме свободу, но при этом получали все права на строительство и эксплуатацию канала, а также право вмешательства во внутренние дела Панамы в случае угрозы каналу. США присвоили право распоряжаться не только каналом, но и прилегающими к нему территориями по 5 миль с каждой стороны. «С колумбийскими правителями трудно достигнуть соглашения… Я сделал то, что должен был сделать, не принимая их во внимание. Население Панамы хотело канал и хотело независимости от Колумбии. Если бы оно не восстало, я рекомендовал бы конгрессу захватить перешеек вооруженной силой. Когда произошло восстание, я немедленно использовал флот, чтобы помешать бандитам, пытавшимся задержать нас, тратить целые месяцы в бесполезном кровопролитии для захвата или попыток захвата перешейка во вред перешейку, нам и всему миру. Я не консультировался по поводу сделанного мною ни с Хэем, ни с Рутом, ни с кем вообще, так как я хотел сделать дело один раз и навсегда» — написал Рузвельт в 1915 году. Прошло столетие, но высокомерное отношение США к странам региона не изменилось. Трамп тоже не советовался с Конгрессом, чтобы послать в Карибское море армаду военных кораблей бороться с наркотрафиком. За октябрь без суда и следствия убиты 37 человек. В 1904 году началось строительство Панамского канала, который был официально открыт 12 июня 1920 года. 7 сентября 1977 года президент США Джимми Картер и глава правительства Панамы Омар Торрихос подписали договор о Панамском канале и договор о нейтралитете. Согласно этим договорам, США отказывались от контроля над Панамским каналом к 2000 году и гарантировали его нейтралитет. Договор Торрихоса-Картера положил начало процессу передачи контроля над каналом Панаме. Согласно договору США получили «права на управление, эксплуатацию и техническое обслуживание Панамского канала, сопутствующих сооружений, установок и оборудования, а также на обеспечение упорядоченного прохода судов через Панамский канал». А так же право «разрабатывать и обеспечивать соблюдение всех правил, касающихся прохода судов через Панамский канал, а также других правил, касающихся судоходства и морских вопросов». В договоре было сказано, что республика Панама заявляет о нейтралитете Панамского канала, чтобы как в мирное, так и в военное время он оставался безопасным и открытым для мирного прохода судов всех стран на условиях полного равенства. Отметим, что США закрепили за собой привилегии: «в знак признания важного вклада Соединенных Штатов Америки и Республики Панама в строительство, эксплуатацию, техническое обслуживание, а также защиту и оборону Панамского канала военные и вспомогательные суда этих стран, несмотря на любые другие положения настоящего Договора, имеют право проходить через канал независимо от их внутреннего режима, типа силовой установки, происхождения, назначения, вооружения или перевозимого груза. Такие военные и вспомогательные суда имеют право на ускоренный проход через канал.» Договор вступил в силу 2 октября 1979 года и предусматривал 20-летний период, в течение которого Панама должна была принимать на себя всё большую ответственность за эксплуатацию канала. К 31 декабря 1999 года США обязались вывести свои войска, после чего канал перешел под полный контроль Панамы. С тех пор канал находится в ведении Администрации Панамского канала (ACP). В Латинскую Америку приходит Китай До 2012 года Китай придерживался доктрины «мирного развития», которая заключалось в том, что растущая политическая, экономическая и военная мощь Китая не представляет угрозы для международного сообщества. На смену ей пришла доктрина «Великие перемены, невиданные за столетие», отражающая сверхдержавные амбиции Китая. Смена доктрины произошла в условиях геополитических сдвигов: Китай набирает силу, США слабеют, это влечет для Китая новые возможности и угрозы. В 2018 году генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин заявил, что Китай переживает лучший период для развития с начала современной эпохи, при этом мир сталкивается с невиданными за последнее столетие переменами. Си Цзиньпин употребил этот термин во время встречи с президентом РФ Владимиром Путиным в марте 2023 года. В 2013 году Китай заявил о запуске стратегии «Один пояс и один путь». Эта стратегия стала частью нового подхода в политике Китая, так называемой «Дипломатии крупных держав» Си Цзиньпина, изложенной в марте того же года. Этот подход утвердил более активную роль Китая на мировой арене, в вопросах реформирования международного порядка, открытого идеологического соперничества с Западом и принятия на себя большей ответственности за глобальные дела в соответствии с растущей мощью и статусом Китая. У Китая появились основания чтобы прийти в Латинскую Америку. Стратегия «Один пояс и один путь» дает новую жизнь китайскому проекту Великого шелкового пути. Великий шелковый путь — это проект, который Китай строил со II века до н. э. Изначально это была караванная дорога, связывавшая Восточную Азию со Средиземноморьем в Античности и Средние века. Он начинался в тогдашней столице Чанъань (нынешний Сиань) и вел через Ланьчжоу в Дуньхуан, где раздваивался: северная дорога проходила через Турфан, далее пересекала Памир и шла в Фергану и казахские степи, южная — мимо озера Лобнор по южной окраине пустыни Такла-Макан через Яркенд и Памир (в южной части) вела в Бактрию, а оттуда — в Парфию, Индию и на Ближний Восток вплоть до Средиземного моря. «Это напоминание о том, что инициатива „Один пояс, один путь“ — это нечто большее, чем просто дороги, железные дороги и другая материальная инфраструктура, — пояснил специалист по Азии Джонатан Хиллман. — Это также инструмент, с помощью которого Китай может устанавливать новые правила, создавать институты, отражающие его интересы, и преобразовывать „мягкую“ инфраструктуру». «Если он может перевозить грузы, то может перевозить и войска», — отметил Хиллман. О запуске проекта «Один пояс, один путь» китайский лидер Си Цзиньпин объявил в 2013 году в Казахстане, с тех пор этот проект стал центральным элементом современной внешней политики Китая. Проект Нового шелкового пути настолько важен, что даже внесен в Устав компартии Китая. В 2017 году в Пекине на форуме «Один пояс — один путь» обсудили два ключевых направления развития: сухопутную и морскую часть нового Шелкового пути. Речь шла о создании Китайской планетарной сети для прямых поставок товаров с Востока на Запад. В рамках этой инициативы Китай протянул «рукава» к Латинской Америке и активно выстраивает с ней связи, в том числе с Панамой. 12 июня 2017 года Панама объявила о разрыве дипломатических отношений с Тайванем и установлении их с Китаем, официально признав политику «одного Китая». 17 ноября президенты Варела и Си Цзиньпин подписали 19 соглашений между Панамой и Китаем, в том числе «Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества в рамках инициативы „Экономический пояс Шелкового пути“» и «Морской Шелковый путь XXI века»». «Я уверен, что Китай и Панама установят очень прочные отношения, которые выйдут далеко за пределы обеих стран и помогут принести стабильность и мир в регион», — сказал Варела. Варела также подчеркнул, что США являются стратегическим союзником Панамы. Тогдашний панамский лидер не увидел противоречия между политикой «Один пояс, один путь» и хорошими стратегическими отношениями с США. В мае 2025 года Китай принял лидеров стран Латинской Америки и Карибского бассейна на саммите в Пекине, где председатель КНР Си Цзиньпин объявил о выделении региону инвестиционной кредитной линии на сумму $9 млрд. В настоящее время обсуждается сделка между крупными игроками (гонконгской компанией Hutchison и американским консорциумом во главе с инвестфондом BlackRock) по покупке/продаже портов Бальбоа и Кристобаль, расположенных на концах Панамского канала. Но это тема для отдельного разговора. Канал раздора После многих лет слабой политики по отношению к Латинской Америке США осознали, что их основной геополитический соперник подобрался слишком близко к стратегической точке мирового влияния. Помимо экономического значения, Панамский канал и порты имеют важнейшее военное назначение. Канал активно использовали в военных целях в период Второй мировой войны. Вашингтон также активно осуществлял военные поставки через Панамский канал в период войн в Корее (1950–1953) и Вьетнаме (1955–1975). Передав контроль над судоходным маршрутом Панаме, США сохранили за собой право транзита через него военных судов. Поэтому в Вашингтоне не без основания опасаются, что китайская экономическая активность вокруг Панамского канала может перерасти в способность контролировать стратегически важную точку, особенно если между двумя сверхдержавами обострится конфликт. США заявили, что намерены вернуть канал себе. На инаугурации 20 января 2025 года Дональд Трамп заявил, что «Панама нарушила данное нам обещание. Цель нашей сделки и дух нашего договора были полностью нарушены. С американских кораблей взимают непомерно высокую плату, с ними обращаются несправедливо, во всех смыслах и формах. Это касается и военно-морского флота США, и, прежде всего, Китая, который управляет Панамским каналом. Мы не отдавали его Китаю, мы отдали его Панаме и теперь забираем его обратно». Таким образом сложилась ситуация, когда слабеющая сверхдержава столкнулась с риском потери своего влияния в стратегически важной точке. А набирающий силы Китай не может не пытаться установить контроль над этой точкой и всё меньше скрывает свои истинные намерения. glavno.smi.today
Свежие комментарии