Социальную помощь будет администрировать новый орган. Что такое НССУ?

Помощь от государства миллионы украинцев будут получать в Национальной социальной сервисной службе. Организация только комплектуется штатом чиновников станет новым центральным органом исполнительной власти. Vesti.ua выяснили, что представляет из себя Нацсоцслужба.  Организовывают под новые районы Правительство на заседании 26 августа одобрило Концепцию реализации государственной политики социальной защиты населения и защиты прав детей.

Помимо этого, Кабмин принял постановление "Некоторые вопросы создания Национальной социальной сервисной службы". Как рассказала инициатор реформы, министр социальной политики Марина Лазебная, сегодня Украина подошла к завершению административно-территориальная реформа: "В стране созданы новые районы, уже определены границы территориальных громад (общин). И в этих условиях правительство должно дать четкий ответ, а какой будет система социальной защиты населения, какой – система защиты прав детей, какой будет в новосозданных органах власти структура, предоставляющая все социальные поддержка и услуги?". Министр соцполитики подчеркнула, что правительство создало Национальную социальную сервисную службу (НССУ) как центральный орган исполнительной власти с территориальными органами.  "На эту Национальную социальную сервисную службу будет возложено три основные функции: реализация госполитики в сфере соцзащиты, контроль за соблюдением прав детей и методическое обеспечение координации действий органов власти и органов местного самоуправления в части социальных услуг, социальной работы и обеспечения прав ребенка". Сначала – аппарат и кадры Для начала (до января 2021 года), Минсоцполитики переименует Госсоцслужбу в НССУ, создаст аппарат новой службы, куда, как рассказала Марина Лазебная, будут переведены сотрудники из центрального аппарата министерства и 25 территориальных отделений со штатом 2530 лиц. На первом этапе, с 1 января 2021 года, это 1265 сотрудников из числа сотрудников районных и областных госадминистраций, структурных подразделений по вопросам соцзащиты и защиты прав детей. Далее будут созданы субрегиональные отделения. Министр обещает отделения НССУ в каждом новосозданном районе (120 отделений со штатом 16,5 тысяч лиц). Помимо структуры, будут оптимизированы процедуры соцпомощи, субсидий, но не уточнено, как именно. Известно только, что это будет, как сказано в сообщении Минсоца, "сервисный подход к предоставлению социальной поддержки по принципу максимальной доступности для потребителей". Коснется нескольких миллионов украинцев Реформа системы предоставления государственной поддержки коснется нескольких миллионов украинских граждан. В частности, это 7,2 млн детей, вопросы по защите которых могут возникнуть в любой момент. Вдобавок - 68,5 тысяч детей-сирот и лишенных родительской опеки и попечения, которыми занимаются соответствующие службы. И 620 тысяч детей и семей в сложных жизненных обстоятельствах, с которыми работают социальные службы. Кроме того, "у нас 6 млн получателей различных видов государственной помощи, около 2,5 млн людей, получающих социальные услуги. И все эти категории людей – это, так сказать, клиенты системы социальной защиты населения. И они нуждаются в постоянной  поддержке, которую предоставляют 462 службы по делам детей и 714 управлений социальной защиты населения РГА, 189 служб по делам детей и 207 управлений соцзащиты городов областного значения", - рассказала Марина Лазебная. Поскольку в ходе реформы придется еще и перераспределять средства, местные власти могут с этим не согласиться. Но конкретно с ними работа начнется только с января 2021 года, когда стартует второй этап реформы системы соцподдержки. Концепцией предполагается, что произойдет размежевание функций ОГА, РГА и НССУ, координация их действий. Помимо этого, предоставление админуслуг социального характера через ЦНАПы. С января по декабрь 2022 года предусмотрен третий этап реформы, когда, собственно, территориальные органы НССУ вплотную займутся своими прямыми обязанностями, "которые невозможно реализовать на областном уровне и на базовом уровне местного самоуправления". На финальном этапе появится Единая информационно-аналитическая система управления социальной поддержкой населения Украины. Сотрудничество с местными властями Чтобы реализовать реформу, придется сотрудничать с местными властями, ведь речь идет о разграничении полномочий и средств. "Я надеюсь на поддержку руководителей региональных органов власти", - заявила Марина Лазебная. Претензии к местным властям у Минсоца, судя по тексту Концепции, серьезные: Около 20% территориальных громад (общин), которым предоставлялась техническая помощь для организации социальной защиты и обеспечения прав детей, не обеспечены специалистами по вопросам соцзащиты, 40%  - специалистами по социальной работе, в 60% территориальных громад (общин) не созданы службы по делам детей". Прежде всего, вопросы к адресному подходу, который не везде обеспечен. Кроме того, если структуры соцзащиты подчинены местной исполнительной власти, то они слишком затраты, В большинстве теробщин не созданы коммунальные поставщики социальных услуг, не проводится социальная работа, не налажено сотрудничество со структурными подразделениями соцзащиты и службами по защите детей. "Соответственно, жители таких территориальных громад не получают надлежащей им социальной поддержки", - сказано в Концепции. Кадры решают Если на местах захотят оказать сопротивление (ведь с функционалом уйдет и субвенция), Минсоц ожидает осложнений с кадровым вопросом. Марина Лазебная несколько раз акцентировала, что "мы усматриваем необходимость сберечь потенциал высококвалифицированных и опытных специалистов и обеспечить главное – права людей на социальную поддержку". На заседании правительства 26 августа она не скрывала, что сокращение кадров очень может быть. В Профсоюзе сотрудников социальной сферы Украины нам на условиях анонимности рассказали, что толком о деталях реформы мало что известно не только им, но и некоторым сотрудникам министерства (соцполитики). Представители профсоюза добиваются встречи с министром, чтобы узнать детали. Но пока что перемены поддерживают:  "По большому счету, вертикаль – это неплохо. Старая структура уже не справляется, потому что, созданы ОТГ и часть функций перешла в ОТГ. И не все громады готовы к такой работе". В то же время, в профсоюзе обеспокоены возможным сокращением кадров и указывают на то, что очень важно сохранить профессионалов, которые бы наладили социальную работу, в том числе, в ОТГ. Если будет сокращение кадров, следует ожидать реакции профсоюза.  Вероятно, сокращения не избежать, считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко:  "По большому счету, в Европе все централизовано. Я так понимаю, что если делать правильно, то, действительно, будет меньше дублирующих органов. Но я опасаюсь, в нашем варианте это просто возможность избавиться от неугодных (людей) под видом сокращения. Благодаря реформе Марина Лазебная сможет убрать людей, которые ей не нравятся". А людям что? В Профсоюзе сотрудников социальной сферы Украины полагают, что получателям соцпомощи не стоит беспокоиться – хуже не станет, услуги будут оптимизированы. Александр Охрименко настроен скептически, так как "после каждой реформы обслуживание все хуже". Эксперт не исключает, что новой структуре придется формировать с нуля базу данных о получателях соцпомощи и выплат. В таком случае, получателю помощи придется заново доказывать, что он имеет право на выплаты и господдержку. Однако в профсоюзе работников соцсферы такую угрозу исключили, потому что, концепция предполагает обмен данными между ведомствами и структурами.