Президент 8 апреля 2021 года подписал закон "О всеукраинском референдуме". Принятие этого документа было одним из пунктов президентской программы Владимира Зеленского. А теперь в Верховной Раде уже готовы дать народу местный референдум. Если законопроект примут, украинцы смогут путем прямого голосования менять председателя совета, уточнять планы развития территорий.
Что еще смогут сделать рядовые украинцы, разбирались Vesti.ua. Инструмент прямой демократии Речь идет о законопроекте фракции "Слуга народа" "О местном референдуме". Коллектив авторов – в основном из мегабольшинства: Руслан Стефанчук, Федор Вениславский, Александр Корниенко, Давид Арахамия, Даниил Гетманцев, Галина Третьякова, Роксолана Пидласа, Евгений Брагарь, Михаил Радуцкий и другие. Представлена и группа "За майбутне" (Тарас Батенко). Так что, на старте документ имеет высокие шансы на принятие. По мнению авторов, местные громады получают одну из форм реализации местного самоуправления и локальной демократии, а также средство решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого голосования. Местный референдум проводится только в пределах громады. Если он инициирован людьми, инициативная группа должна собрать подписи не менее 10% избирателей, постоянное место проживания которых находится на территории данной громады. Иными словами, у любого местного совета появится перспектива временно расшириться на минимум +10% взрослого населения под тот или иной вопрос. О чем спросить у своих, у местных Законопроектом определены темы для местного референдума: утверждение устава территориальной громады или изменений в него; утверждение программы развития территориальной громады и изменений в нее; досрочное прекращение полномочий сельского, поселкового, городского совета или его председателя; потеря действия того или иного нормативно-правового акта органа местного самоуправления или отдельных его положений; другие вопросы, отнесенные Конституцией и законами Украины в ведение территориальной громады, ее органов и должностных лиц. На местном уровне запрещено выносить вопросы: которые противоречат Конституции и законам Украины; которые подлежат всеукраинскому референдуму; направленные на ликвидацию независимости Украины, нарушение государственного суверенитета и территориальной целостности, создание угрозы нацбезопасности, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды; об отнесенных Конституцией и законами к компетенции других должностных лиц и органов публичной власти (в частности, это областные и районные советы); о реализации отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных органам местного самоуправления законом (делегированные полномочия); об утверждении, смене местных бюджетов, тарифов на ЖКХ-услуги, отмены действия таких решений; об изменениях или отмене индивидуальных актов органов местного самоуправления. Подсчитайте деньги и – совещайтесь Проведение местных референдумов запрещается в случае введения военного или чрезвычайного положения. Если же решение принято, оплачивать торжество прямой демократии будут члены громады – из местного бюджета. В то же время разрешено и привлечение средств "соответствующих субъектов процесса местного референдума". Действует принцип: один вопрос нельзя выносить на референдум более одного раза в год. Авторы проекта особо оговаривают – потребуются расходы и из госбюджета на создание и обеспечение функционирования автоматизированной информационной системы референдумов как составляющей Единой автоматизированной информационно-аналитической системы ЦИКа. Местный референдум может быть запущен как территориальной комиссией по референдуму, так и по требованию 10% избирателей громады. На референдум выносится только один вопрос. Исключение – если речь идет о долгосрочном прекращении полномочий местного совета и его председателя. Это два разных вопроса. Расшатают до временных админов Оценивая проект в целом позитивно, председатель правления Всеукраинской региональной экспертно-юридической ассоциации влияния Алексей Буряченко в комментарии Vesti.ua отмечает, что в тексте законопроекта мало предохранителей для контроля ситуации. "Есть большие риски манипулятивного применения норм этого закона финансово-промышленными группами (ФПГ) и отдельными нечистыми на руку политиками", – отметил эксперт. На практике это может привести к тому, что ФПГ или заинтересованные лица легко собирают инициативную группу, подписи, создают частный фонд и ставят вопросы о недоверии местному совету и председателю. Представьте, сколько интересов сконцентрировано в среднестатистическом городе в 50-100 тыс. населения, обратил внимание Алексей Буряченко. И смоделировал ситуацию: "Там очень много разных ФПГ, которые готовы вложиться в инициативу по смене председателя, возможно, неудобного для каких-то коррупционных схем или совета. После этого глава громады может в ответ инициировать такой же референдум о перезагрузке совета. Что мы будем иметь? По последствиям всего двух местных референдумов не будет легитимных ни председателя, ни местных советов. Не исключено, сразу во многих громадах будет просто парализована местная власть. Вплоть до того, что государству придется вводить временные администрации, чтобы каким-то образом регулировать жизнь на местах и обеспечивать насущные нужды громады". Обкатать на отдельной громаде При этом эксперт особо обратил внимание – он как раз сторонник местных референдумов для решения местных проблем (где проложить часть дороги, какую улицу лучше осветить). Но проект, по его мнению, недоработан и нуждается в экспертной дискуссии. И такой инструмент, как местный референдум, считает Буряченко, неплохо бы апробировать на уровне отдельной громады. "Да, возможно, это немного выходит из контекста правоприменения. Но, вместе с тем, пилотное примирение не предусматривает обязательного реагирования на уровне закона. Может быть местная инициатива принята с согласованием с тем же Кабинетом Министров. И посмотреть, что же выйдет, и попробовать моделировать и прогнозировать различные варианты развития событий. Тогда риски, которые вижу в проекте, можно было бы минимизировать", – подытожил Алексей Буряченко. Не хватает еще двух Закон о местном референдуме необходим, считает первый заместитель руководителя исполнительной дирекции Всеукраинской ассоциации громад Иван Фурсенко. Однако в комментарии Vesti.ua эксперт подчеркнул – этот элемент местной демократии должен приниматься в пакете с такими, как местные инициативы и порядок проведения общественных слушаний, чтобы не было двояких трактовок, и элементы местной демократии раскрыты максимально. "Законопроект о местном референдуме немного сужен по возможности людей высказываться по тому или иному вопросу. Не все вопросы настолько широкие, чтобы их выносить на местный референдум. Если взять большие города, есть проблемы уровня микрорайона, района, а для этого нужны местные инициативы законодательные, что более важно", – отметил он. Особенно если проект будет принят в целом до открытия рынка земли (с 1 июля). Земли сегодня переданы громадам, напомнил Иван Фурсенко. "Не исключены риски, когда агротехлизинг смогут проплачивать сборы подписей, чтобы убирать неугодных председателей или депутатов местных советов", – предупреждает эксперт, если речь идет о мелких громадах. В то же время, он не исключает, что могут быть дополнительные "качели" для раскачивания ситуации. "Мы уже сейчас видим инициативную группу для проведения всеукраинского референдума о рынке земли. Соответственно, такие же инициативные группы будут создаваться внизу, которые будут постоянно пытаться проводить референдумы на местах. Никто не будет запрещать легитимно ходить и собирать подписи за проведение местных референдумов об отмене продажи той или иной громаде муниципальных земель", – предполагает эксперт. Что, разумеется, поставит под сомнение, "подвесит" любую сделку с муниципальными землями. Дисбаланс больших и маленьких Есть и еще одна закавыка проекта о местном референдуме. В малочисленных громадах будет легко собрать, к примеру, 700 подписей, профинансировать местный референдум и, таким образом, реально влиять на органы местного самоуправления. "А в больших городах мы никогда не соберем 200 тысяч подписей, это просто нереально", – подчеркивает Иван Фурсенко. В целом, эксперты подчеркивают – людям надо учиться демократии. Понимать, что они делегировали полномочия местным советам защищать их интересы. Поэтому посоветоваться с людьми будет не лишним, особенно если эти люди проявят инициативу и сознательность. Но такой мощный инструмент, как местный референдум, если его неправильно выписать, способен расшатать ситуацию на местах и привести к банальным склокам за межу. Учиться демократии людям придется в условиях, приближенных к экстремальным. И это не самая лучшая наука. К тому же проект в изначальном виде не учитывает особенности громад маленьких и крупных, в городах-миллионниках и в сельской местности. Дорабатывать его, безусловно, придется. Поэтому сложно сказать, что получится на выходе. И все же право голоса лучше иметь, чем не иметь. А людям стоит уже сейчас учиться его реализовывать.
Свежие комментарии