Проводя опрос 25 октября, президент Украины заявил, что хочет посоветоваться с народом. Кабмин предлагает еще и сотрудничать. Если сейчас общественные слушания и консультации - это больше "поговорить", в краткосрочной перспективе ситуация может измениться. Правительство считает недостаточно эффективным общение чиновников с народом.
Поэтому внесло в парламент законопроект о публичных консультациях. Мы вас услышали Правительство зарегистрировало в Верховной Раде законопроект "О публичных консультациях". Сопроводительные документы подписаны министром юстиции Денисом Малюськой. По мнению министра, изложенному в пояснительной записке к проекту, действующий механизм публичных консультаций неэффективен. Да, действительно, в ч. 3 ст. 15 Закона Украины "О доступе к публичной информации" предусмотрена обязанность субъектов властных полномочий оглашать проекты нормативных актов, подлежащие обсуждению, за 20 дней до их принятия. Теоретически, в этот срок все заинтересованные могут высказать свои предложения. Однако, отмечает Малюська, "порядок получения обратной связи не предусмотрен". Проще говоря, нет четкой процедуры, как учесть ваши замечания к проекту нормативного акта, если таковые у вас есть. Более того, Порядок проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики (утвержденный постановлением КМУ №996 от 03.11.2010 г.) обязывает проводить публичные консультации только для органов исполнительной власти, а для органов местного самоуправления такие консультации и их выводы имеют рекомендательный характер. Неэффективно и нелегитимно К чему это приводит? Денис Малюська делает вывод – к формальному подходу: "В частности, в преимущественном большинстве случаев не проводятся публичные консультации на ранних этапах формирования политики, не привлекаются для обсуждения представители заинтересованных сторон, что приводит к неэффективности решений, их делегитимизации". Правительство намерено расширить обязательство проводить публичные консультации на президента, Верховную Раду, секретариат Кабмина, на центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные коллегиальные органы, Нацбанк. В этот перечень входят также предприятия, учреждения и организации (в том числе саморегулирующие), которые наделены властными полномочиями. Кому интересно Сейчас тоже можно слать свои замечания к проекту, вывешенному на сайте для обсуждения. Но для этого требуется постоянно мониторить этот или другие сайты или точно знать, когда появится интересующий вас проект. Кроме того, вы в данном случае выступите как гражданин Украины. Ваше мнение могут учесть, а могут и проигнорировать. Кабмин предлагает создать единую платформу для оглашения проектов нормативных актов, которые следует обсудить с народом, и анонсировать консультации. Эта же информация должна дублироваться на сайтах органов власти. На платформе хранятся и видеозаписи, и протоколы публичных консультаций. А еще правительство наделяет людей - участников консультаций статусом заинтересованных сторон. По формулировке законопроекта, таковыми понимаются "лица, на которых повлияет принятие решения, прав, свобод, интересов или обязанностей которых оно касается, а также другие лица, которые выразили желание принять участие в публичных консультациях". То есть, если вы захотите вписать свои строки в проект, логично. Вы – заинтересованное лицо. И отдельно в проекте отмечено, "никому не может быть отказано в участии в публичных консультациях". Контакты трех видов Далее – процедура. Органы власти информируют о консультациях и определяются с их форматом. Согласно проекту консультации могут быть таких видов: электронная; адресная; публичное обсуждение. Формат электронной консультации обязателен, а для законопроектов народных депутатов - единственно возможный. Суть этого формата: вы изучаете проект, излагаете свои предложения и отсылаете в электронном виде по указанному адресу. Адресный формат предполагает рассылку проекта всем заинтересованным сторонам. Кстати, нюанс: органы власти обязаны обеспечить "простоту изложения" сути проекта для обсуждения. А дальше - самое главное. Консультации должны быть проведены в 15-дневный срок со дня оглашения проекта. И после них субъект властных полномочий обязан проанализировать предложения и опубликовать отчет. В отчете обязательна информация, как инициативы людей будут учтены в проекте. Далее публикуется и сам доработанный документ. Не для обсуждения Но не все проекты можно будет обсудить. Из-под публичных консультаций выводятся: ратификации международных договоров; решения о ликвидации стихийных бедствий, предоставления помощи; индивидуальные акты; решения совещательного характера; решения о создании вспомогательных, совещательных и консультативных органов; нормативно-правовые акты МВД. И ряд других документов. А для участников консультаций есть ограничения: нельзя призывать к свержению законной власти, высказываться дискриминационно, неуважительно и нарушать законодательство и Конституцию Украины. Сто вопросов от чиновников Пикантный момент законопроекта – вопросы от чиновников. В чем-то эта позиция перекликается с "5 вопросами президенту" 25 октября. "Документ для публичной консультации также может содержать вопросы для выяснения отношения заинтересованных сторон к поднятому вопросу", - сказано в законопроекте. Однако, как результаты такого "опроса" повлияют на текст и судьбу проекта, неясно. В правительстве ожидают, что принятие проекта "обеспечит защиту прав и интересов субъектов хозяйствования, развитие регионов". Эксперты оценивают новации неоднозначно. Форма обретает смысл Основным преимуществом законопроекта является его актуальность, то есть высокая общественная востребованность, ведь сейчас этот механизм несовершенный, "это что-то абстрактное и недееспособное", отметил в комментарии Vesti.ua аналитик общественного объединения "Правозащитная группа "СИЧ" (Днепр) Виктор Филатов. Иногда, рассказывает он, консультации проводятся "для галочки", к участию в них привлекают те институты гражданского общества, которые точно не зададут неудобные вопросы. Эксперт убежден: "Сегодня в Украине назрела необходимость менять отношения между властью и обществом в сторону партнерства". Особо позитивно он оценивает обязательность для органа власти отчитываться, как и в каком объеме учтены предложения общественности и по принятым решениям. Это, по мнению эксперта, придаст консультациям конструктив. К преимуществам можно отнести и отмену или пересмотр уже принятого нормативного акта, если будет нарушена процедура публичных консультаций. "Иными словами, законопроект придает форме сотрудничества определенный практический смысл и направленность", - делает вывод Виктор Филатов. Однако политический аналитик Дмитрий Франчук отмечает, что механизм общественных слушаний и сейчас эффективно работает. "Особенно в отдаленных уголках страны, где нет нормальной связи и тем более интернет-покрытия", - говорит он. Наглядный пример, по его словам, строительство ГЭС на Закарпатье, где инвестор обещает нанять местных жителей на работу, зарегистрировать компанию по месту строительства и там платить налоги, инвестировать 10% от строительств в общину. Общественные слушания, по мнению Франчука, сокращают коррупционные риски, ведь люди непосредственно влияют на принятие решения. А правительственный законопроект, считает эксперт со ссылкой на своих коллег, усложнит работу инвесторов и спровоцирует коррупционные "прокладки" в вопросах получения разрешения на строительные работы. Нарушения будут, наказания – нет Виктор Филатов указывает на недостаток проекта, причем существенный, - отсутствие наказания для чиновников, если они нарушили порядок проведения публичных консультаций. Без этого сложно представить, чтобы они самостоятельно были правосознательными и законопослушными. Эксперт полагает, что и форматов консультаций в проекте указано маловато, в частности, публичные – только обсуждения. "Даже есть статья, где предусмотрено, что в отдельных случаях орган властных полномочий может и не проводить консультации. Однако нет ни одного критерия для таких решений. То есть можно вполне уверенно принимать любое решение единолично и потом аргументировать, что "так было нужно", - отмечает он. Кроме того, в проекте нет указания, в каком объеме должны быть учтены предложения общественности. "Выглядит как попытка показать Европе, что мы стремимся к переменам, но произойдут ли они на самом деле – вопрос риторический. Вряд ли мы получим реальный инструмент влияния на власть. Скорее, это будет напоминать оружие без патронов", – резюмирует Филатов. Дефицит ответственной структуры Постановление КМУ №996, которым принят Порядок публичных консультаций, вполне рабочее, замечает в комментарии Vesti.ua директор IT-ассоциации Software Ukraine Виктор Валеев. И отчет чиновников по итогам консультаций с общественностью, и даже создание интернет-платформы там есть. "Проблема в другом – нет структуры, отвечающей за публичные консультации. Поэтому все работает через пень-колоду, и эффективность консультаций с органами власти зависит от самих органов власти. Системно эта работа ограничивается в принципе. Кабинету министров нужно создавать уполномоченный орган", - полагает эксперт. Платформа и петиции А интернет-платформа, которую, кстати, можно сделать на базе "Дия", может повлиять на состав самих консультантов и на уровень их экспертности. "В существующей системе институтов гражданского общества предусмотрен некий сепарирующий фильтр, проще говоря, формируются группы людей, отстаивающие те или иные интересы. Если это [консультации] будет делаться напрямую, через приложение, минуя такие группы, можно при желании обхаять любой закон. Очень просто, используя инструменты народовластия, вывести из процесса профильные общественные и профессиональные союзы, альянсы, - считает Виктор Валеев. – Это будет некий пиарный ход, условный реверанс в сторону народовластия. Гораздо более важна правильная реализация государственной политики в отношении консультаций с институтами гражданского общества". В качестве примера эксперт приводит механизм электронных петиций, прекрасный с точки зрения народовластия, однако там есть нюанс. "Я не слышал, чтобы какая-то петиция в ближайшем прошлом была рассмотрена удовлетворительно президентом, парламентом или правительством", - подчеркнул эксперт.
Свежие комментарии