Украинские граждане на неподконтрольных территориях наконец-то могут получить концепт, какой будет жизнь после реинтеграции, по версии официального Киева. Им стоит задуматься: сотрудничество с самопровозглашенными властями чревато. Все это и многое другое – в законопроекте, поданном правительством в Верховную Раду.
Есть агрессор и переходный период Сам документ под названием "Об основах государственной политики переходного периода" разработан Минреинтеграции и представлен на обсуждение в начале июня 2021 года. Тогда же, по сообщениям ведомства, документ был отправлен на экспертизу в Венецианскую комиссию. 4 августа на заседании правительства документ был одобрен, хотя в повестке дня такого пункта нет. Спустя 5 дней проект зарегистрирован в Верховной Раде. В документе Россия объявляется государством-оккупантом и агрессором, нарушившим Будапештский меморандум (1994 года). Определено, что временно оккупированными могут быть признаны территории по решению президента Украины, отдельно упоминаются территориальные громады вблизи контактной линии – их перечень, опять же, определяет глава государства. Украина сейчас – в переходном периоде, сказано в законопроекте. Он закончится после деоккупации временно неподконтрольных территорий. Авторы выделяют два этапа: конфликтный, когда осуществляются меры по деоккупации и противодействию вооруженной агрессии РФ; постконфликтный, когда будут преодолеваться последствия. Вводится понятие "национальный диалог", который объединяет как официальные, так и неофициальные мероприятия и инструменты по деоккупации территорий Украины. Без Зеленского – ни звука А дальше становится интереснее. Все связи и контакты украинских органов госвласти, их должностных лиц с оккупационными органами РФ допускаются исключительно для защиты национальных интересов Украины, прав и свобод человека и гражданина, выполнения международных договоров, признанных нашей страной, содействия территориальной целостности Украины. Но из этого перечня выпадают депутаты всех уровней, вплоть до Верховной Рады, а также органы местного самоуправления и их должностные лица. Им это разрешено только в том случае, если на это их уполномочит президент. Решается и спорный вопрос гражданства. Принудительное или автоматическое обретение гражданами Украины российского гражданства нашей страной не признается и не является основанием для потери украинского гражданства. Ответственность и выборы в ОРДЛО Ни о какой амнистии не может быть и речи, если украинский гражданин сотрудничал или был в составе органов оккупационной власти. Если совершил уголовное преступление – будет отвечать по всей строгости. Это же касается лиц без гражданства и иностранцев. После деоккупации местных жителей ждет люстрация – все, кто сотрудничал, содействовал и помогал оккупации и незаконным властям, ограничиваются в правах быть избранными и занимать должности в госвласти. Однако если эти люди работали в структурах оккупационной власти вынужденно, или на объектах критической инфраструктуры, или не причинили вреда жизни и здоровью граждан, – могут избежать люстрации. Кстати, о выборах. Первые выборы на деоккупированных территориях проводятся, если есть возможность соблюсти все требования Конституции и законов Украины "одновременно с очередными местными выборами", а также не допустить вмешательства или влияния РФ. Местные референдумы возможны только после выборов. Декоммунизация на Донбассе и в Крыму После освобождения украинские территории Донбасса ожидает "зачистка" символики. Этому в законопроекте отведена отдельная глава. В частности, будут уничтожены символы под законодательство о декоммунизации. Кроме того, запретят использование символов и знаков РФ, а также "подразделений правоохранительных органов Украины, способствовавших оккупации". Даты деоккупации населенных пунктов будут праздничными для них, в Киеве предусмотрен музей победы Украины в конфликте и мемориальное кладбище. О деньгах. Украинская власть не станет менять российские рубли. То есть, если у кого будут накопления в рублях или в «местной оккупационной валюте», или ценные бумаги, и он захочет их поменять на украинские, – не получится. Правда, в законопроекте эта мера указана как временная. При этом НБУ может определить особый порядок ввоза, обмена и оборота валюты. И отдельно об образовании – дипломы и аттестаты, полученные на территории ЛДНР, при возвращении в Украину придется подтверждать. Справедливость и определенность В Минрегионе своим трудом довольны – в обсуждении участвовали представители Донецкой ОГА. Вице-премьер и министр реинтеграции Алексей Резников полагает: "Существует насущная необходимость очертить конкретный перечень мер, осуществляемых государством в процессе деоккупации и реинтеграции. При этом не может быть сделано никаких уступок государству-агрессору в вопросах территориальной целостности и государственного суверенитета Украины. И наш законопроект является рамкой госполитики в этом направлении". Не все разделяют его мнение. В частности, благотворительный фонд "Право на захист" в июне 2021 года опубликовал анализ законопроекта, который провели несколько общественных организаций (ОО "Донбасс СОС", "КрымСОС", "Право на захист", "Восток СОС", "Крымская правозащитная группа", "Центр право человека ZMINA, Общественный холдинг "Группа влияния"). По мнению экспертов этих структур, законопроект необходим и полезен, но требует доработки. Поскольку он, например, расширяет полномочия президента Украины. В частности, право уполномочивать на связи с представителями властей ОРДЛО. "Если первичным является абсолютный запрет на установление связей, в таком случае формулировка ч. 8 ст. 4 создает риски несоответствия Конституции Украины, поскольку означает вмешательство в деятельность народных депутатов и органов местного самоуправления. В этом контексте стоит заметить, что формально юридически, несмотря на наличие вооруженной агрессии РФ, внешние сношения с ней как с государством-агрессором так и не были разорваны, а состояние войны не объявлено. Если первичным является право президента Украины, то нужно указать на потенциальную неконституционность такой нормы, поскольку она выходит за пределы исчерпывающего перечня полномочий президента Украины, предусмотренного Конституцией", – сказано в анализе. Все идет к переформатированию "Минска" Законопроект может свидетельствовать о международных договоренностях о переформатировании Минских соглашений, предположил политический эксперт Алексей Буряченко. По его мнению, документ вполне укладывается в стройный ряд принятия комплексных решений по ОРДЛО, как по реинтеграции, так и по деоккупации. "Это где-то связано и с интервью, которое дал президент телеканалу "Дом". Более того, это связано и с инициативой рассекречивания материалов по Иловайску. Зачем? С одной простой целью: чтобы напомнить как внутри Украины, так и вовне, кто – агрессор, кто инспирировал войну на Донбассе, кто аннексировал Крым, но самое главное – на каком фоне подписывались и первые, и вторые Минские соглашения. Ведется к тому, что подписаны они были под давлением страны-агрессора. А по международному законодательству мы прекрасно понимаем, что требования, выдвинутые государством-агрессором, претендующим на территорию другого государства, ничтожны и не подлежат исполнению. Подводится, почему Минские соглашения в таком виде исполнены быть не могут", – считает эксперт. Также Алексей Буряченко подчеркивает, что вопрос финансового возмещения ущерба на Донбассе является безотлагательным и давно требует решения. Поэтому нужно на законодательном уровне определить, что полноценная деоккупация будет происходить только тогда, когда после деоккупации можно будет измерить ущерб и предъявить требования РФ. К тому же нужны гарантии, что РФ пойдет на такие компенсации. "Может, это связано с намеком на международные договоренности. Потому что мы понимаем, что России это в тягость, и она не прочь в обмен на какие-то преференции отдать эту территорию обратно Украине. Может, и Джо Байдену интересно получить Нобелевскую премию мира как человеку, который пришел и сразу вернул Донбасс Украине, а не французы и немцы. Но для Украины ключевой аспект, который проговаривался много где, но не был законодательно закреплен, – кто же за это будет платить. Поэтому в этом контексте я больше воспринимаю это как пазл общей картины", – рассказал он Vesti.ua. Крик вопиющего в пустыне Если в законопроекте говорится о нарушении международного договора (Будапештского соглашения), то надо задаться вопросом, насколько он будет иметь международную силу, насколько его признают другие субъекты этого соглашения, заметил в комментарии Vesti.ua координатор программ ВОО "Комитет избирателей Украины" в Полтавской области Евгений Янкевич. "Без понимания этого – будет глас вопиющего в пустыне", – подчеркнул он. Второй дискуссионный момент, по мнению эксперта, это решение по выборам и гражданству. Есть примеры – те же страны Балтии, когда есть "гражданин", а есть "житель", который имеет все права, но не участвует в государственных процессах: не может баллотироваться, голосовать, занимать должности в госвласти. "Такую модель можно предложить в Украине для жителей оккупированных территорий Могут быть недовольные, но я бы рассматривал с точки зрения, прежде всего, национальной безопасности", – считает Евгений Янкевич. В то же время, заигрывания, мягкие позиции, а также те, которые допускают двойственное толкование, обращает внимание он, могут быть использованы как лазейки в законодательстве, чтобы люди, которые разрушают украинскую государственность, не могли приходить к власти. Декларативности такого закона опасается и директор международной ассоциации "Институт национальной политики" Юрий Шулипа. Решение вопроса деоккупации всех временно оккупированных территорий Украины находится в Кремле, подчеркивает он. Если бы Путин хотел прекратить оккупацию АР Крым и международный вооруженный конфликт низкой интенсивности в ОРДЛО, он бы расформировал свои оккупационные администрации и вывел бы свои оккупационные войска с территории Украины. "В настоящее время, поскольку у Украины отсутствует своя суверенная внешняя политика, основанная на нормах международного права и защиты национальных интересов, вплоть до освобождения временно оккупированных территорий, нормы принятого закона "Об основах государственной политики переходного периода" будут иметь лишь декларативное значение. При этом в самом проекте закона установлена необходимость выполнения комплекса внутри- и внешнеполитических мер, направленных на подготовку страны к интеграции в свое правовое и политическое пространство всех без исключения временно оккупированных Россией территорий Украины", – считает эксперт.
Свежие комментарии