В первой части статьи мы обсуждали изменение политики американской администрации по расширению полупроводникового производства на территории США после второго прихода в Белый дом Дональда Трампа. Трамп изменил методы принуждения компаний — производителей чипов к тому, чтобы переводить фабрики в США — от пряника субсидий к кнуту пошлин.
В первую очередь эти меры были направлены на мирового лидера в изготовлении микросхем на заказ — тайваньскую TSMC. Однако этот процесс является лишь частью общей политики США в области полупроводникового производства. Рассмотрим, каковы константы этой политики и под влиянием каких факторов она складывалась. Формирование этой политики началось задолго до второго прихода Дональда Трампа в Белый дом в 2025 году, до эпидемии COVID-19 и дефицита чипов 2020–2022 годов, заставившего власти США всерьез озаботиться ситуацией в этой отрасли. Ключевые события здесь произошли в середине и второй половине 2010-х годов. Тогда в качестве главной угрозы технологическому лидерству Америки был назван Китай, а не Тайвань и не Южная Корея, которые в это время обошли США по уровню развития технологий полупроводникового производства и по его объемам. Об этом прямо говорилось в письме президентского совета по науке и технологиям США. В нем представители ведущих американских высокотехнологичных компаний просили президента принять меры по борьбе с экспансией Китая и помочь американским производителям сохранить лидерство. Экономическая политика Тайваня и Южной Кореи в этом письме описывалась как пример удачного противостояния китайцам. При этом ни Тайвань, ни Южная Корея не воспринимались американскими бизнесменами как конкуренты. Чего нельзя сказать о КНР, политика которой в этой области давала серьезные поводы для этих опасений. В 2015–2018 годах Китай сделал огромные денежные вливания в полупроводниковую отрасль. В те годы такое явное, неприкрытое стремление государства накачать отрасль деньгами было внове. В дальнейшем этот финансовый поток не останавливался. В мае 2015 года была утверждена программа «Сделано в Китае 2025», которая должна была снизить зависимость страны от иностранных технологий и поставок. Деньги пошли на исследования, развитие производства и активизацию процесса слияния и поглощения иностранных компаний китайскими корпорациями. Еще до этого, в 2014 году, был создан так называемый «Большой фонд» для финансирования развития производства чипов в Китае. Уже в 2019 году Китай обошел Северную Америку по объему установленных производственных мощностей в полупроводниковой промышленности. Доля же Соединенных Штатов в мировом масштабе в этой отрасли сократилась, по оценке все того же президентского совета по науке и технологиями США, с 30% в 1990 году до 12% в 2015 году. Тревожное письмо совета было опубликовано 17 января 2017 года. Формально оно было адресовано Бараку Обаме. Но тому оставалось пребывать на посту президента США всего лишь три дня. Все понимали, что читать это письмо и реагировать на него будет уже Дональд Трамп. И он, уже тогда известный своей жесткой позицией по отношению к Китаю, стал внимательным читателем этого письма. Тайвань, имея одно из самых передовых полупроводниковых производств, а также давние противоречия с Китаем, стал идеальным кандидатом для решения проблемы возвращения производства чипов в США. Однако сначала нужно было устранить мешавшие этому препятствия. В 2015 году в Сингапуре произошла историческая встреча председателя КНР Си Цзиньпина и тогдашнего президента Тайваня, представляющего Гоминьдан, Ма Инцзю. На фоне этой встречи основатель и тогдашний председатель главного тайваньского производителя чипов TSMC Моррис Чанг заявил, что был бы рад отдать 25% компании любому инвестору из Китая. Это была максимальная доля, которую разрешали иметь китайцам в полупроводниковых компаниях Тайваня законы острова. Моррис Чанг был противником разворачивания подразделений компании на территории США. В 1990-х годах в штате Вашингтон была построена одна фабрика TSMC. Чанг не отрицал, что она приносит прибыль, но настаивал на том, что дальнейшее расширение производства в Америке экономически нецелесообразно. Такое уже почти дружелюбное отношение тайваньских властей к КНР и позиция руководства TSMC, готового скорее сделать ставку на Китай, нежели на США, подрывало Соединенным Штатам возможность опереться на Тайвань в решении проблемы удержания лидерства в полупроводниковой отрасли. Впрочем, это положение довольно быстро изменилось. Гоминьдан проиграл выборы в 2016 году, и к власти на Тайване пришла Демократическая прогрессивная партия. Политика острова резко развернулась в антикитайскую сторону, и все, сделанное Гоминьданом и Ма Инцзю для сближения с КНР, было практически нивелировано. В 2017 году было объявлено об уходе Морриса Чанга с поста руководителя TSMC на заслуженный отдых. Тогда ему было уже 86 лет. В 2018 году он покинул компанию, оставаясь очень влиятельным человеком на острове. Сменил его у руля TSMC Марк Лю. Эти последние изменения позволили Дональду Трампу вновь сделать ставку на TSMC в деле возвращения полупроводниковой промышленности в США и противостояния Китаю. Крайне важно, что переговоры об инвестициях компании в США начались до дефицита чипов 2020–2022 годов, еще в 2018 году, при первой администрации Трампа, о чем Марк Лю рассказал в интервью New York Times. Тогда был организован телефонный разговор, в котором участвовали Лю, госсекретарь США Майк Помпео и министр торговли США Уилбур Росс. Американцы просили Лю, чтобы TSMC стала катализатором полупроводниковой промышленности США. Речь шла даже о производстве чипов для истребителей F-35. В конце концов американская администрация уговорила руководство TSMC построить в Аризоне фабрику по производству чипов. Объявлено об этом было 15 мая 2020 года. И здесь есть один примечательный момент. Ровно в этот же день министерство торговли США объявило о введении жесточайших санкций в отношении китайской Huawei, которая на тот момент уже была мировым лидером по поставкам оборудования для сетей 5G и вплотную подбиралась к лидерству по продажам смартфонов в мире. Кроме того, в тот же день, 15 мая, было объявлено, что с сентября того же 2020 года компании, пользующиеся американскими технологиями (а это, по факту, все ведущие производители чипов), не смогут производить чипы по заказу Huawei без особого разрешения министерства торговли США. Получить такое разрешение практически невозможно. Китайская компания на тот момент была вторым по величине заказчиком TSMC и теперь лишалась серьезной доли выручки. Оба решения, озвученные 15 мая, были направлены против Китая. Госсекретарь Майк Помпео, комментируя объявление о строительстве фабрики TSMC в США, заявил, что оно сделано в критический момент, когда Китай стремится доминировать в передовых технологиях и контролировать критически важные отрасли промышленности. То есть напрямую увязал возвращение американской полупроводниковой промышленности с китайской угрозой. На примере того, как США принуждают TSMC делать то, что им нужно — от выпуска вне очереди чипов для американской автомобильной промышленности во времена их дефицита до миллиардных, не приносящих прибыль инвестиций в производство на американской территории, — видно, что для США важно не столько иметь передовое полупроводниковое производство у себя, сколько в целом контролировать его в мире. Тайвань после резкого антикитайского разворота стал еще более зависимым от США. Он стал заложником обострения американо-китайского противостояния. Не было бы этого обострения — тайваньские производители чипов имели бы более тесные связи с китайскими заказчиками, отношения Тайваня с Китаем были бы более дружественными, и не было бы разговоров о «кремниевом щите», якобы защищающем остров от агрессии КНР. Если (или когда) китайские производители выйдут на лидирующие позиции в отрасли, им не получится выкручивать руки так, как сейчас США выкручивают руки TSMC. А поэтому США нужно держать их в состоянии постоянного технологического отставания от других игроков, более-менее подконтрольных американцам. И это константа политики США в области полупроводникового производства. Подводя итоги, сформулируем три основных принципа этой политики. Во-первых, США должны иметь передовое полупроводниковое производство на своей территории, чтобы обеспечить свою промышленность необходимыми чипами на случай любых катаклизмов в мировой экономике. Во-вторых, США должны тем или иным образом контролировать мировое полупроводниковое производство, чтобы обеспечивать себе доступ к его передовым технологиям, всегда опережать в этом Китай и сохранять за собой технологическое лидерство. И поэтому, в-третьих, Китай всегда должен отставать от США или подконтрольных им стран, чтобы не иметь возможности посягнуть на общее технологическое лидерство Соединенных Штатов. Эти три принципа являются константами политики США в полупроводниковой отрасли на протяжении уже десяти лет. Методы достижения этих целей могут быть разными — в зависимости от личности президента и политики текущей администрации. glavno.smi.today
Свежие комментарии