Голосуя за депутата, мы предполагаем, что он пробудет на своем месте полный срок. В "Слуге народа" решили развеять эту иллюзию и внесли законопроект, как избиратели могут досрочно лишить своего избранника мандата. Не оправдал доверия – не выход Речь идет о законопроекте двух народных депутатов фракции "Слуга народа" Георгия Мазурашу и Максима Павлюка "Об отзыве народного депутата по народной инициативе".
Текст документа доступен для чтения с 11 августа. В Пояснительной записке к проекту, со ссылкой на ст. 5 Конституции Украины, авторы утверждают, что если единым источником власти является народ, то "необходимо обеспечить основоположные права граждан как выбирать и быть избранными, в частности, народными депутатами Украины, так и отзывать избранного ими народного депутата в случае, если он не оправдал доверия избирателей". Георгий Мазурашу и Максим Павлюк убеждены, что "народный депутат должен ощущать ответственность перед избирателями, прикладывать все усилия для выполнения пунктов предвыборной программы" Но опасаться утраты доверия избирателей следует не всем народным депутатам, а только тем, кто избран в одномандатных округах (мажоритарщикам), поскольку "они избраны персонифицированно, следовательно, должен быть механизм персонифицированного отзыва". Авторы не стали мудрить и предложили тот же механизм, что предусмотрен для отзыва депутатов местных советов. За персонификацию ответите В Законе Украины "О статусе депутатов местных советов" предусмотрен такой порядок досрочного прекращения их полномочий: предложение об отзыве депутата вносится не ранее, чем через один год после его вступления в должность, местной организацией партии, от которой он избран. Или гражданами Украины, которые являются избирателями соответствующего округа. Созывается партийная конференция и если две трети делегатов проголосуют "за". Далее высший руководящий орган партии выносит окончательное решение. В законопроекте "Слуги народа" предлагают предусмотреть поправку в ст. 5. 1. Закона Украины "О статусе народного депутата", в соответствии с которой, "отзыв народного депутата Украины, избранного в одномандатном избирательном округе, осуществляется в соответствии с законами Украины "Об отзыве народного депутата по народной инициативе" и "Про Регламент Верховной Рады Украины". В статью 222 Регламента ВР предложены такие поправки: председатель Верховной Рады Украины сообщает на пленарном заседании об отзыве народного депутата и издает распоряжение о прекращении выплат такому депутату. Депутатские огрехи: местные и верховные Основные "грехи" депутатов местных советов, за которые они могут лишиться мандата, перечислены в ч. 1 ст. 38 закона о статусе депутатов местных советов: нарушение законов и Конституции Украины (если признано судом и решение вступило в силу); прогулы более половины пленарных заседаний совета или постоянных комиссий; невыполнение без уважительных причин обязанностей депутата в округе; несоответствие практической деятельности депутата основным принципам и положениям его предвыборной программы. Лишить мандата могут и за невыполнение обязательства отчитываться перед избирателями и проводить с ними встречи, а также за не вхождение во фракцию партии, по спискам которой он прошел в местный совет. А что же народные депутаты? У них перечень оснований для отзыва, судя по Пояснительной записке к законопроекту "Слуг народа", шире. В частности: не выполняют предвыборную программу; не оправдали доверие избирателей; нарушают законодательство; используют полномочия в личных корыстных целях; систематическое нарушают нормы депутатской этики и морали; скрывают имущество и доходы; внесли заведомо неточные данные в декларацию о доходах. Как летели "первые ласточки" Из Верховной Рады привычнее досрочно покидать депутатское место по собственному желанию или в связи с переходом на новую должность. Самые громкие демарши последнего года: Ольга Белькова из фракции "Батькивщина" и Святослав Вакарчук из "Голоса". Причем уйти певцу из парламента удалось не сразу: депутаты несколько раз проваливали голосование по соответствующему постановлению. На местном уровне попытки применить механизм отзыва депутатов также были. В частности, в Славянске территориальная избирательная комиссия отозвала двух депутатов горсовета от "Оппозиционного блока" и "Наш край" и одного - от "Блока Петра Порошенко "Солидарность". В марте 2020 года Северодонецке из горсовета были отозваны 16 депутатов "Оппозиционного блока", ранее (февраль 2020 года) собирались подписи под обращением об отзыве 25 депутатов, представителей различных политических сил. Так что даже на местном уровне возможность отозвать депутата реализуется слабо: лишившиеся мандата избранники обжалуют свои потери в судах, попутно заявляя с разных сторон о политических играх. Летом 2020 года Верховная Рада даже рассматривала поправки об изъятии некоторых положений об отзыве депутатов местных советов, но голосов не хватило. Или "да" - или "нет" Можно ожидать, что фракция "Слуга народа" проголосует законопроект Мазурашу-Павлюка. Председатель общественной организации "Єдина родина" Александр Закриничный считает, что проект будет принят, "даже если в тексте будет прописан нереальный механизм, ведь для этого есть монобольшинство". Но подставить плечо идее СН, возможно, захотят и другие группы. По мнению члена совета Реанимационного пакета реформ Виктора Тарана, документ будет поддержан всеми парламентскими фракциями: "Накануне местных выборов ни одна политическая сила не рискнет выступить против законопроекта. Ведь все понимают, что в случае не голосования политические оппоненты используют этот факт в политической борьбе, обвиняя оппонентов, что они беспокоятся не про избирателей, а про свой мандат". Однако мнения экспертов не однозначны. Так, GR-консультант Тимур Крюков считает, что "проект не имеет ни малейшего шанса". И вот почему: "Перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрен в с. 81 Конституции Украины. Этот перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Среди них нет такого основания, как отзыв депутата по народной инициативе.". Поэтому, обращает внимание эксперт, даже если проект будет принят, последует обращение в Конституционный суд, где его отменят. Генеральный директор аналитической группы "Левиафан", политический эксперт Николай Мельник обращает внимание на то, что текст законопроекта "сырой" в части несогласованности с другими законами Украины: "Если мы говорим, что мандат будет отзываться, то непосредственно должны предусмотреть механизм замены того депутата, которого отозвали. Нужно вносить изменения в Избирательный кодекс. А в Регламенте не ограничиваться правками в одну статью 222, а предусмотреть соответствующие изменения в тех статьях, которые касаются формирования комитетов". Также, по словам эксперта, надо вносить изменения в постановление ВР о формировании комитетов. Поэтому Николай Мельник уверен, что "Разумков не будет его вносить (на рассмотрение в зал), профильный комитет ограничится возвращением проекта авторам законодательной инициативы". Красивое перед выборами? Строго говоря, идею подать проект об отзыве народного депутата по народной инициативе "Слуги народа" обсуждали буквально спустя пару месяцев после своего избрания. В частности, лидер фракции Давид Арахамия в ноябре 2019 года комментировал “Укринформу” идею узаконить возможность отзыва мажоритарщиков. Но он имел в виду немного другой механизм. Со ссылкой на польский опыт Арахамия говорил о проценте избирателей, которые могут поднять данный вопрос: "Должен быть существенный процент этих людей, которые поддерживают, а далее какая-то процедура отзыва". Проект Мазурашу-Павлюка этого не предусматривает. Поэтому он может быть проявлением популизма, не исключает Виктор Таран. Более того, считает проект вредным для политической системы Украины, поскольку "дает возможность партийному руководству "давить" на своих депутатов. Его принятие нанесет удар по внутренней партийной и фракционной демократии". В плане рейтинга популистский документ, по мнению эксперта, мало что даст, ведь "на фоне карантина и ухудшения экономических показателей избиратели в первую очередь ожидают от власти законодательных инициатив, которые позитивно скажутся на их "карманах", а не эфемерного права отзывать народного депутата". Хотя, как ни странно, принятие проекта все же может сказаться на карманах граждан. Как отметил Николай Мельник: "В мажоритарной системе избиратели могли бы отозвать своего депутата, они должны иметь такое право. Но, исходя из реалий и практики, которые есть в нашем государстве, я не готов сказать, что завтра подписи эти не будут куплены политическим оппонентом. Мандат стоит намного больше, чем десятки тысяч долларов. Финансово будет очень удобно выбивать неугодных депутатов". Как отобрать, чтобы отобрать Если перспективы у законопроекта об отзыве народного депутата по народной инициативе сложные, может ли быть альтернатива? Николай Мельник считает, что надо исходить из избирательной системы. "Если это пропорциональная, решить, кто будет вместо отозванного депутата, это будет партия выбирать или по списку, имеет ли партия право менять списки после того, как выборы состоялись. Если говорим о системе открытых списков, то, с одной стороны, партия имеет квоты потому, что у нее на определенных местах были определенные люди. И эта партия набрала голоса, которые нужны. С другой, если мы говорим об императивном мандате, то именно партия и ее руководство должны определять судьбу мандата, который у них освободился". Поэтому, подчеркивает эксперт, вопрос комплексный и не решается одной поправкой в Регламент ВР. А Тимур Крюков предлагает совершенно другой механизм: "Предусмотреть в Уголовном кодексе такое преступление, как ненадлежащее выполнение обязанностей народного депутата. Не устанавливать строгую ответственность - можно обойтись штрафом или исправительными работами. Но в этом случае факт ненадлежащего исполнения депутатских обязанностей будет устанавливать суд, это будет отражено в соответствующем обвинительном приговоре. А обвинительный приговор, как основание для досрочного прекращения полномочий депутата, уже предусмотрен в ст. 81 Конституции Украины. Это значит, что законопроект о внесении упомянутых изменений в Уголовный кодекс не потребует внесения изменения в Основной закон государства, но будет работать". Независимо от судьбы законопроекта, партия "Слуга народа" и одноименная фракция получили возможность утверждать, что они выполняют обещания. Ведь народовластие было одним из основных пунктов предвыборной программы и является приоритетом, о чем, кстати, постоянно говорит первый вице-спикер Руслан Стефанчук.
Свежие комментарии