"Слуги народа" опять пытаются осовременить трудовые отношения. На сей раз – через нововведение, которое может отодвинуть Кодекс законов о труде (КЗоТ) на второй план, а главным между работодателем и сотрудником станет договор. Взаимное непротивление сторон Речь идет о законопроекте "О внесении изменений в некоторые законодательные акты об упрощении регулирования трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства и уменьшение административной нагрузки на предпринимательскую деятельность".
В авторах – народные депутаты фракции "Слуга народа", в частности, Галина Третьякова, Марьяна Безуглая, Даниил Гетьманцев, Михаил Радуцкий и другие, всего около 60 человек. Как полагают авторы, КЗоТ, разработанный в 1971 году, устарел. "В условиях современных экономических реалий очень жесткая зарегулированность трудовых отношений противоречит принципам рыночного саморегулирования, современного организационного и кадрового менеджмента, не отвечает реальным потребностям рынка труда и создает множественные необоснованные бюрократические преграды как для самореализации наемных работников, так и для повышения конкурентоспособности работодателей. Вследствие этого работодатели, которые создают новые рабочие места и обеспечивают занятость, фактически не могут избежать нарушений устаревших и часто неадекватных норм законодательства о труде", – сетуют нардепы. Далее, противореча самим себе, депутаты подчеркивают – часть 3 ст. 94 КЗоТа в редакции 90-х годов (то есть КЗоТ все-таки менялся с 1971 года) предусматривает равное с государственным регулированием трудовых отношений – договорное. Несмотря на это, нардепы полагают, что все равно работодатели вынуждены и страдать от излишней зарегулированности, и тратить значительные ресурсы на кадровый учет, документацию и соблюдение различных норм и правил. "Слуги народа" предлагают ввести (точнее сказать – расширить) договорной режим регулирования трудовых отношений. Но – только для отдельных категорий сотрудников и для субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ). При подготовке законопроекта использован опыт США, Японии, Франции, Испании, Швейцарии и других стран, гордятся авторы. А сам документ разработан во исполнение решения Национального совета реформ при президенте Украины от 19 марта 2021 года ОО "Офис простых решений и результатов". Договорной принцип и плюшки с пудрой Итак, законопроектом предлагается ввести договор между работодателем и сотрудником, условия которого являются результатом согласия сторон. Договорной принцип трудовых отношений будет распространяться на: МСБ, где сотрудников не более 250 человек; сотрудников, чья зарплата составляет более восьми минимальных зарплат в месяц. Однако, если они являются юрлицами публичного права, под действие законопроекта не подпадают. На первый взгляд, идея такого договора привлекательна. Во-первых, стороны согласовывают режим работы, распорядок трудового дня и прочее. Во-вторых, можно как угодно разбивать отпуск, выходные дни и праздники, при этом зарплата не реже одного раза в месяц и не менее минимальной, а отпускные обязательно выплачиваются в первый день отпуска. Немаловажно и право получить отпуск за свой счет свыше 15 дней в год, если это предусмотрено договором. Добровольно-принудительно Однако другие положения законопроекта настораживают, даже если не быть специалистом в области трудовых отношений. Например, работодатель может предложить договор, но не имеет права его навязывать, если текст документа "содержит условия, по которым между сторонами не достигнуто взаимного согласия". А если содержит, но или работник подпишет договор, или "найдем другого"? В данном случае рычагом давления может быть и увольнение, которое работодатель в таких отношениях может применять без указания причины (правда, с компенсацией). О факте увольнения допускается оповещать по почте, сотрудник будет считаться уволенным со дня, следующего за датой получения "письма счастья". Если же договор все-таки подписан, отношения регулируются им. А то, что не регулируется этим договором, то – КЗоТом и Гражданским кодексом. В договоре могут прописываться дополнительные права и обязанности, ответственность сторон, условия материального обеспечения, прекращения и досрочного расторжения договора. Сами договора могут быть срочными (на определенный срок) и бессрочными. Что может регулироваться таким договором: возникновение и прекращение трудовых отношений; система оплаты труда, надбавок; нормы труда, рабочего времени и отдыха, общая длительность рабочей недели, и еженедельного отдыха. То есть все. Ни праздника, ни будня Трудовой договор, по договоренности сторон, может предусматривать основания и порядок привлечения сотрудника к работе в нерабочие, праздничные дни или ночью. Размер оплаты такой работы не может быть меньше, чем указано в КЗоТе. Однако в таком случае базовые нормы КЗоТА о 8-часовом рабочем дне и 5-дневной неделе становятся бессмысленными. Особенно если учесть, что время начала и окончания работы (в том числе ночью), длительность перерывов определяются в трудовом договоре или устанавливаются работодателем отдельно. То есть тут преимущество – у работодателя, потому что, если эти параметры не зафиксированы в трудовом договоре, он может их устанавливать и менять по своему усмотрению, изложив в приложении к договору, а затем через приказы или инструкции. Более того, работодатель может "озадачивать" сотрудника во внерабочее время без разрешения профсоюза. Выборный орган трудящихся также теряет право согласовывать ситуацию, когда работодатель переносит ежегодный отпуск сотрудника или расторгает договор по своей инициативе. И еще нюанс. Сотрудник считается информированным об условиях труда (в том числе опасных и вредных, их наличии или отсутствии) с момента подписания трудового договора. А если работодатель "забудет" их указать? Формально сотрудник в курсе, и оспорить это будет сложно. Малый бизнес за большую гибкость КЗоТ действительно за 50 лет устарел, считает директор Ассоциации Software Ukraine, член Украинской рады бизнеса Виктор Валеев. "Регулирование, которое было направлено на структуру советской экономики, не совсем удовлетворяет новые индустрии (IT, креативные)", – отметил он. По словам эксперта, сейчас во многом из-за КЗоТа компаниям приходится взаимодействовать со специалистами в формате ФОП. Например, компания, работающая с 10-ю тысячами сотрудников, имеет на самом деле формально 9500 контрактников. Да и профсоюзы, подчеркивает Валеев, пытаются злоупотреблять властью и доставшимся от советских времен ресурсом. "Тем, что могут мобилизовать людей и доказать необходимость своего существования, использовать свою материально-техническую базу. То есть они не работают как профсоюзы в западных странах", – обращает внимание эксперт. Это достаточно неплохая инициатива для бизнеса, полагает генеральный директор Star Media, член Украинской рады бизнеса Ольга Пантелеймонова. "Она определяет упрощенный, более свободный и партнерский порядок отношений между работодателями и сотрудниками. Учитывая, что бизнес разный, и обязанности разные, – свобода заключения договоров и сотрудничества достаточно актуальна. Я бы не опасалась этого законопроекта. Он является достаточно гибким, либеральным и по отношению к сотруднику, и по отношению к работодателю", – отметила она. Эксперт обратила внимание, что на данный момент в сфере трудовых отношений действует индивидуальный договор, в соответствии с которым, стороны могут договариваться обо всех условиях, важными для них в работе. Договор гражданско-правовой, не подразумевающий трудовые отношения, – это больше "сдельщина". Предложенные законопроектом отношения отрегулированы именно в понимании трудовых отношений на постоянной основе. "Мы как представители среднего бизнеса не видим особо тревожных моментов. Как пример могу привести различные компании, те же стартапы, креативные индустрии, обязанности штатных сотрудников которых могут отличаться от обычных на госпредприятиях", – говорит Ольга Пантелеймонова. Также она обратила особое внимание на то, что новация будет выгодна именно сотрудникам, поскольку, например, юристы могут иметь в разных сферах специфические обязанности, и это можно определять в договоре. "В бизнесе сейчас активно используется система KPI, оплата труда может регулироваться в зависимости от того, какую ответственность несет сотрудник, какой у него результат", – отмечает эксперт. Страхи напрасны, есть прямые выгоды Эксперты считают несомненным плюсом возможность договориться о режиме рабочего дня, отпусках и перерывах, если оплата труда формируется по принципу ставок и премий, это также можно оговаривать в договоре. На данный момент, напоминает Ольга Пантелеймонова, законодательством премия не гарантируется. Значит, трудовым договором можно зафиксировать лучшие условия, что выгодно работникам. В том числе тем, чья работа оплачивается по системе KPI. "В данном случае, мы видим более прозрачную систему договоренностей обеих сторон "на берегу". Говорить о том, что работодатель может навязывать свои условия в течение рабочего сотрудничества, не очень уместно: если в договоре детально прописать все эти моменты, то они должны соблюдаться, что в большей степени является гарантией для сотрудника", – рассказала она. Кроме того, действующее законодательство привязывает отпускные выплаты к базовой ставке оплаты труда. А в трудовом договоре стороны могут оговорить премиальные и отпускные, исходя из средневзвешенной зарплаты (ставка + премии и бонусы) за год. Это справедливо: работодатель сможет оплатить отпускные выше, чем исходя из базовой ставки. Также справедлива, по мнению Ольги Пантелеймоновой, и другая позиция законопроекта – об увольнении. Работодатель сможет уволить сотрудника по своей инициативе, только если это прописано в договоре, но при этом условия увольнения не должны быть хуже, обозначенных КЗоТом. "Более того, мы видим норму, что если предприятие увольняет по собственной инициативе, что также есть в КЗоТе, оно должно выплатить компенсацию в размере 3-месячной зарплаты. Это условие жестче (в пользу сотрудника) существующего сейчас", – отметила она. И, наконец, прогрессивной эксперт называет норму о возможности прописать в договоре условия труда. "Мы все работаем на "удаленках", не всегда можем собираться на встречах (в офисе), таким образом, в договоре можно фиксировать, что сотрудник по договоренности с работодателем определяет место работы – хоть у себя на даче. И предусмотреть, что компания обязана обеспечить материалами и оборудованием, если он вынужденно, по обстоятельствам, работает удаленно", – подчеркнула она. Лишение прав и зависимость от работодателя Однако представитель профсоюзов усмотрел в новациях существенные негативы. Законопроект несет в себе угрозу практически полного лишения прав для 82% работников Украины, отметил в комментарии Vesti.ua председатель Профбюро профсоюза "Общественное здоровье" Игорь Токовенко. По его словам, именно такая часть всех занятых, по данным Торгово-промышленной палаты Украины, трудится в микро-, малом и среднем бизнесе (МСБ), на которых и распространяется действие законопроекта. "По сути, вводятся две системы трудового права: одна – для крупных предприятий и публичного сектора, вторая – для частного. Вот эта вторая система предусматривает, что между работодателем и сотрудником должен быть заключен трудовой договор, содержание которого ухудшает положение сотрудника, если сравнивать с трудовым законодательством". Например, договор является продуктом согласия сторон, но в трудовых отношениях заведомо они не равны, особенно если есть ситуация соискательства: работодатель имеет средства производства и рабочее место, а кандидат – только свои способности и рабочее время. И, если кандидату не нравятся условия договора, работодатель легко найдет более сговорчивого. Сюда стоит добавить и возможность сговора между работодателями. Учитывая, что в трудовом договоре прописывается буквально все. "Речь может идти о 80-часовой 7-дневной рабочей неделе. Если мы приходим в банк брать кредит, то для 99% из нас невозможно в договоре изменить даже запятую. Так и большинство сотрудников на рынке труда не смогут договориться о лучших условиях трудового договора. Не только по той причине, что не имеют специальных юридических знаний. Как правило, сотрудники не дискутируют с работодателями по условиям трудовых договоров. Вопросы могли бы быть решены обращением в профсоюз, но из-за того, что работодатель имеет производственные мощности и рабочие места, он может взять любого. А сотрудники, в большинстве случаев, не являются уникальными, поэтому большинство вынуждены будут согласиться. Работодатели имеют больший доступ к юридической поддержке и смогут прописывать под себя эти договора, в которых, не исключено, появятся и "кабальные" условия", – обеспокоен Игорь Токовенко. Эксперт отметил, что законопроект в таком виде, как сейчас, нарушает ряд конвенций Международной организации труда, в частности №158, которая гласит, что при увольнении должна быть обоснованная причина или неприемлемое поведение сотрудника. То, что предлагается проектом, было нормой англо-саксонского права (кого хочу, того увольняю без объяснений), появилась более 100 лет назад и исчезла в большинстве западных стран, оставаясь лишь в нескольких штатах США. Отработка отпусков и красные линии КЗоТа Настораживает Игоря Токовенко и расширение сферы применения срочных договоров без перехода в бессрочный режим при перезаключении. "Эти факторы существенно снизят стабильность занятости, – полагает он, – что особенно плохо в кризис и пандемию". Эксперт обеспокоен и возможностью расширения ответственности сотрудника, в том числе материальной, по сравнению с КЗоТом. И даже позитивные новации об отпусках таят подвох: в трудовом договоре работодатель может предусмотреть обязательную отработку как их, так и больничных или временной нетрудоспособности. Кстати, законопроект практически нивелирует не только 40-часовую 5-дневную рабочую неделю, но и дополнительные гарантии для уязвимых категорий населения (лица с инвалидностью, беременные и другие). Нет никаких механизмов, чтобы такие нормы не появились в трудовом договоре. По сути, этот проект выходит за "красные линии" КЗоТа. В поисках баланса В итоге, законопроект имеет шансы быть принятым, но, как поговаривают эксперты, со значительными поправками. В частности, изменения в сторону смягчения могут коснуться ФОПов. При этом сам договорной принцип останется. И, поскольку документ подписывают двое, его нарушение не может быть односторонним. Но надо учитывать такие факторы, как безработица (что усиливает позиции работодателя в переговорах) и общая экономическая ситуация в стране. Снять все барьеры, даже для МСБ, чревато формированием того критически настроенного пролетариата, который в итоге начнет пытаться вернуть себе свои права. А это уже угрожает политической стабильности внутри страны. И если работодателю выгоднее нанимать людей без договора, он и продолжит действовать по привычной схеме. Не всегда и не все оптимально регулирует "рука рынка". Возможно, в качестве эксперимента в отдельной отрасли это было бы интересно. Эксперты отмечают, что бизнесы разные, но и люди – тоже.
Свежие комментарии